История создания Санитарно-Защитной Зоны

Завод «Салют» (АО «ОДК») осуществляет испытания реактивных двигателей на стендах, расположенных в 240 метрах от жилой застройки районов Лефортово и Соколиная Гора. Более 25 лет инструментальные замеры, подтверждают систематическое превышение нормативов по шуму и инфразвуку.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 основной вид деятельности предприятия (производство турбореактивных и турбовинтовых двигателей и их частей, наличие испытательных стендов) соответствует II классу опасности с нормативной санитарно-защитной зоной (СЗЗ) 500 м. Долгое время СЗЗ не была установлена.

В 2009–2010 годах ОАО «ГипроНИИАвиапром» после нескольких лет работы признало создание эффективной системы шумоподавления невозможным и экономически нецелесообразным [1]. Единственным решением, обеспечивающим безопасные условия проживания населения, был признан вывод испытательных стендов за пределы города [2]. На этом условии был согласован проект СЗЗ [3] и выделены бюджетные средства (не менее 150 млн рублей) [4]. Данная позиция публично подтверждалась главным инженером завода В.А. Покладом:

Невозможность создания эффективной системы шумоподавления обуславливается физическими свойствами инфразвука, который с легкостью преодолевает любые препятствия и оказывает неблагоприятное воздействие на сердечно-сосудистую и нервную систему человека. Основной акустический удар при этом приходится на верхние этажи домов, поскольку на уровне земли волны в частично экранируются и рассеиваются малоэтажной застройкой.

В связи с этим все вовлечённые стороны (Роспотребнадзор, завод, Авиапром, Правительство Москвы) до 2013 года придерживались единой позиции о необходимости вывода испытательных стендов за пределы города к 2017 году. При этом границы СЗЗ могли быть утверждены только после выполнения всех мероприятий проекта и проведения многократных наблюдений уровней шума и инфразвука. На период выполнения указанных условий были введены дополнительные ограничения работы испытательных стендов, а дом №6 по Боровой удице включён в перечень объектов, подверженных сверхнормативному шумовому воздействию и требующих дополнительных мер защиты [5,6,7].

Однако в дальнейшем позиция Роспотребнадзора изменилась. Статс-секретарь — заместитель руководителя Роспотребнадзора М.С. Орлов без дополнительных обоснований отнёс предприятие к IV классу опасности (СЗЗ 100 м) [8]. В 2017 г. было заявлено, что СЗЗ предприятию вообще не требуется [9].

В связи с бездействием Роспотребнадзора были привлечены две независимые лицензированные лаборатории - «Тестэко» и «Экостандарт». Обе лаборатории подтвердили превышения нормативов по шуму и инфразвуку в жилом помещении [10,11].

С тех пор при проведении контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Роспотребнадзора систематически допускались следующие нарушения:

1. Игнорирование мнения экспертов, выполнявших замеры. Специалисты прямо указывали, что измерения на уровне земли выполнены в акустической «тени» и они не знают, проводятся ли испытания [12]. Тем не менее, на основании таких замеров Роспотребнадзор формировал и направлял в органы законодательной власти Москвы выводы об отсутствия нарушений [13].
2. Игнорирование фактического режима работы стендов. Зафиксирована систематическая работа до десяти стендах (https://salutu.net/stat.php), а эксперты Роспотребнадзора устанавливали одновременную работу трех стендов, один из которых официально считался законсервированным [14]. Руководство Роспотребнадзора отрицало эти факты, а заявителю было отказано в ознакомлении с заключения по указанным измерениям.
3. Попытки объяснить превышения шумом трамваев в период, когда трамвайные пути в районе были уже разобраны [15,16].
4. Предварительное информирование завода о проведении контрольных измерений, что приводило к отсутствию испытаний на время контроля

Кульминацией стало Решение № 77-00505 от 30.07.2020 об установлении СЗЗ, подписанное Е.Н.Игнатовой. В 2020 году заявителю было отказано в предоставлении документов по этому вопросу на том основании, что в запрашиваемых документах «затрагиваются права, свободы и законные интересы других лиц» [17]. На схожем основании Останкинский Суд также отказал в предоставлении этих документов по иску №2а-521/2021 заявителя против Е.Н.Игнатовой [18]. Однако позже документы поступили в открытый доступ [19] и стало понятным стремление чиновников скрыть их ввиду содержащихся в них существенных нарушений:

• Из классификации исключен основной вид деятельности — «Производство турбореактивных и турбовинтовых двигателей и их частей» (ОКВЭД 30.30.12)
• Предприятие необоснованно отнесено к IV классу опасности путём рассмотрения только вспомогательных участков (металлообработка, СТО легковых автомобилей и др.)
• Все замеры шума выполнены на уровне земли без указания режима работы стендов.
• Полностью проигнорировано воздействие инфразвука.
• Не проведена обязательная для II класса опасности оценка риска для здоровья населения, а решение принято региональным управлением вместо Центрального аппарата Роспотребнадзора.



Рисунок из ОВОС «Создание ПТЦ «Рычаги и кронштейны» АО «ОДК» - размер СЗЗ завода равен размеру СЗЗ Востряковского кладбища.

Внутренняя противоречивость позиции Роспотребнадзора подтверждается письмом заместителя руководителя Центрального аппарата Роспотребнадзора И.В.Брагиной [20], в котором она констатирует фиксацию в квартире заявителя превышения инфразвука от испытаний двигателей на заводе Салют и установление СЗЗ на предприятии по серийному выпуску авиационных двигателей.

На обращения заявителя были даны разъяснения, в которых, признается II класс опасности предприятия, однако ответственность за нарушения перекладываются на подрядчика [21]. При этом принятое решение мотивируется выполнением замеров по периметру СЗЗ, показавших отсутствие превышений. Указанные нарушения полностью повторяют Экспертное заключение ООО «Канон» №13/20/06/02 от 01.06.2020, подготовленное инспектором О.А. Никоноровой [22], что, однако не снимает ответственности с Е.Н.Игнатовой, проигнорировавшей, помимо прочего что:

• Роспотребнадзор выявлял превышения санитарных норм по шуму и инфразвуку при работе испытательных стендов на протяжении многих лет и пришел к выводу о невозможности достижения безопасных уровней шума и инфразвука в жилой застройке
• Проект СЗЗ предусматривал вывод испытательных стендов из города
• Накануне, в 2019 году Роспотребнадзор установил, что ни один из трёх проверенных стендов не соответствует санитарным нормам [23], а 25.05.2020 — непосредственно перед утверждением СЗЗ — вновь были зафиксированы превышения санитарных нормативов в моей квартире при работе стенда №34, о чём заявитель был уведомлён письмом Е.Н. Игнатовой [24];
• Необходимо проведение Оценки риска для здоровья населения – особенно в условиях длительного воздействия инфразвука, характеризующегося сложностью инструментального контроля, ограниченной эффективностью экранирования, а также трудностью субъективной идентификации источника воздействия населением

Таким образом, утверждённая СЗЗ по сути является санитарно-защитной зоной лишь для вспомогательных производств и не учитывает основную деятельность предприятия. Эксплуатация испытательных стендов в таких условиях не может считаться санитарно-обоснованной.